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《连云港市公众参与政府立法办法(草案)》听证会通告

  • 时间:2018-11-16 16:29:46
  • 来源:市政府法制办
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为了规范和促进公众参与政府立法活动,保障公众参与权,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规规定,我办起草了《连云港市公众参与政府立法办法(草案)》(见附件),为进一步增强制度的针对性和可行性,经研究,拟于2018年12月1日左右举行听证会,广泛听取社会各界的意见和建议,现就有关事项通告如下:

一、听证会参加人

(一)社会公众代表10名,社会各界人士均可报名。报名人数超过10人的,所有报名人员现场采取抓阄方式确定具体参加人。

(二)机关代表4名,从行使环保保护、城乡建设与管理、历史文化保护职权的机关中随机选取。

(三)专家2名,从从事法学理论研究和实务的人员中推荐产生。

二、社会公众代表报名条件

(一)年满18周岁,具有完全民事行为能力,身体健康,有一定的调查研究、分析问题能力,能够客观发表意见,并能按时全程参加会议。

(二)同意公开必要的个人信息(需要适时公布姓名、性别、年龄、职业、居住区域等)。

(三)对政府立法、规范性文件制定有关事项有一定程度了解。

(四)能够遵守听证会各项纪律。

三、报名办法

凡有意成为本次听证会的社会公众代表,请于通告发布之日起至2018年11月26日期间,携带本人有效身份证件原件到连云港市法制办填写报名表(见附件),或者下载报名表认真填写后连同身份证复印件传真或邮寄至市政府法制办法规与备案审查处(地址:连云港市海州区朝阳东路69号行政中心503室,邮编:222006,联系人:李睿,联系电话:0518-85825651,传真0518-85825651)。

特此通告


附件1:《连云港市公众参与政府立法办法(草案)》

附件2:听证会参加人报名表.doc



附件1

连云港市公众参与政府立法办法

(草案)

第一章总则

第一条【目的和依据】为了规范和促进公众参与政府立法活动,保障公众参与权,切实提高立法针对性和可行性,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条【适用范围】公众参与本市行政区域内政府立法有关活动,适用本办法。

法律、法规、规章等对公众参与政府立法活动另有规定的,从其规定。

第三条【概念解释】 本办法所称公众,是指公民、法人和其他组织。 

本办法所称公众参与政府立法,是指公众在市政府规章的立项、起草、审查、审议、实施等过程中,主动或者受邀发表意见和建议的活动。 

第四条【公众参与原则】 公众参与政府立法,应当遵循依法、公开、自愿、有序、便利的原则。 

第五条【职责分配】 市政府领导公众参与政府立法工作。

市政府法制部门具体负责公众参与政府立法工作的综合指导、协调;具体负责政府规章审查过程中的公众参与组织实施。

规章草案的起草单位(以下简称起草单位)负责政府规章起草、审议、实施等过程中的公众参与的组织实施。 

各县(区)人民政府、开发区管理机构,市、县(区)人民政府工作部门配合做好公众参与政府立法工作,为公众参与政府立法活动提供便利和支持。

第六条【经费保障】 公众参与政府立法工作所需经费由本级财政予以保障。 

第七条【社会保障】 鼓励公众积极参与政府立法活动,政府立法相关职能部门应当提供多种渠道保障公众的有效参与和表达。公民参与政府立法活动时,其所在单位应当支持并提供便利。

第八条【公众参与形式】 市政府法制部门和起草单位可以根据工作需要选择下列形式以方便公众参与政府立法活动:

(一)通过市政府门户网站向社会公布规章草案; 

(二)召开座谈会、论证会、听证会; 

(三)组织开展民意调查; 

(四)委托法律服务机构、高等院校等第三方起草规章草案; 

(五)法律、法规、规章等规定的其他形式。 

第九条【参与意见公开及例外】 公众参与政府立法提出的意见和建议内容可以公开,但下列情形除外:

(一)内容涉及国家秘密或者个人隐私的; 

(二)内容严重违反公序良俗的; 

(三)本人明确表示不公开的; 

(四)内容与规章草案无关的;

(五)公众参与活动的组织者认为不宜对外公开的。

第十条【参与人及参与条件】参与政府立法的具体人选、数量由公众参与活动的组织者根据活动目的、场所条件、规模等因素确定。

第二章 立项阶段的公众参与

第十一条【向公众征集项目建议的要求及期限】 市政府法制部门在草拟立法规划和年度立法计划前,应当通过市政府门户网站或者部门门户网站发布征集政府立法建议项目的通告,并在通告中注明接收建议的单位、地址、电话、传真以及电子邮箱等信息。

向社会征集政府立法建议项目的时间不少于15日。

第十二条【项目建议内容】 公众的立法项目建议应当以信函、传真或者电子邮件等书面形式,并包含下列内容:

(一)制定的依据、必要性、可行性等;

(二)拟解决的主要问题和拟建立的主要制度;

(三)单位或者个人的调查、研究、准备情况材料;

(四)其他需要说明的事项。

立法项目涉及公众重大利益调整的,还应当同时提交立法成本效益分析和风险评估等材料。

第十三条【公众项目建议处理】市政府法制部门应当对公众提交的立法建议项目进行汇总、整理、研究,并进行分类处理。

对依据充分、条件成熟、促进发展、制度可行的立法项目建议,应当在拟定立法规划或者年度立法计划时予以采纳。涉及其他政府部门职责范围的,市政府法制部门采纳该立法项目建议前应当听取相关职能部门意见。

对立法项目建议有超越立法权限、条件不成熟等不宜采纳情形的,应当向项目建议提出者反馈并说明理由。 

第十四条【立法规划和计划论证】政府立法规划和年度立法计划项目涉及公众切身利益、特殊领域、特殊事项的,市政府法制部门应当组织相关部门、并邀请人大代表、政协委员、专家学者、公众代表等对立法项目建议进行论证。

第十五条【公众项目建议采纳情况反馈】 政府立法规划或者年度立法计划项目确定后,市政府法制机构应当就公众提出的项目建议采纳情况向进行反馈。未采纳的,说明理由。

第三章 起草阶段的公众参与

第十六条【起草阶段公众参与方式】 规章草案起草过程中,起草单位应当根据政府规章影响的范围、受影响的对象、影响程度等情况,通过下列方式让公众参与:

(一)通过网站、公众号、微博、广播、电视等媒体向社会公布征求意见稿和起草说明等; 

(二)邀请人大代表、政协委员以及受影响的公众代表召开座谈会; 

(三)规章涉及有关部门职能的,起草单位应当书面征求有关部门意见。 

第十七条【起草阶段征求公众意见及时间规定】除依法需要保密的外,起草单位应当将规章草案及其起草说明向社会公布征求公众意见。征求公众意见的期限一般不少于30日。

第十八条【起草阶段论证】规章草案起草过程中,起草单位应当组织有关部门及专家就专业技术性、合法性问题或者争议较大的问题进行论证,并出具论证意见。

第十九条【起草阶段听证】规章草案涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众普遍关注,需要进行听证的,起草单位应当举行听证会听取意见。听证会的组织应当遵守下列规定:

(一)听证会公开举行,起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容;

(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章,有权提问和发表意见;

(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;

(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见,起草的规章在报送审查时,应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

第二十条【起草阶段民意调查】 规章草案内容涉及公众切身利益、社会敏感问题需要考虑社会认同度或者接受度的,可以进行民意调查。

进行民意调查,可以由起草单位自行组织,也可以由起草单位委托第三方机构进行。 

第二十一条【委托第三方起草】 规章草案专业性较强或者起草单位认为有必要的,可以委托法律服务机构、行业协会、高等院校等第三方起草。

委托第三方起草的,起草单位应当明确专人参与第三方起草相关工作,并做好起草过程中的协调、沟通、配合等工作。

第二十二条【起草阶段公众意见处理】 起草单位应当对公众参与意见进行整理、归纳和分析,按照合法、合理、科学可行的原则进行研究是否采纳,并编制公众意见采纳情况说明。

公众意见采纳情况可以逐一向参与的公众进行反馈,也可以通过网站公开的方式集中反馈。

第四章 审查阶段的公众参与

第二十三条【法制部门审查公众参与】市政府法制部门对规章送审稿进行审查时,应当对是否征求公众意见,是否正确处理公众对规章送审稿主要问题的意见和建议进行审查。发现起草单位未组织公众参与的,可以将规章送审稿退回,并要求其依法组织公众参与。

第二十四条【审查阶段征求专家意见】 市政府法制部门在审查过程中,应当将规章送审稿及其涉及的主要问题发送有关单位和专家征求意见。

第二十五条【审查阶段征求公众意见】市政府法制部门对规章送审稿进行审查时,可以将规章送审稿或者修改稿及其起草说明等向社会公布征求公众意见,并遵守下列规定:

(一)应当在市政府门户网站或者部门网站向社会发布征求意见通告。有第十九条规定情形的,还应当通过报纸、广播、电视等媒体发布征求意见通告;

(二)征求意见通告应当包括征求意见稿、起草说明、征求意见的起止时间、意见提交途径、联系电话等必要信息; 

(三)征求意见时间一般不得少于30日。 

第二十六条【基层立法联系点意见】 法制部门应当就规章送审稿涉及的主要问题,深入基层立法联系点进行实地调查研究,听取基层有关单位、组织和群众的意见。

第二十七条【审查阶段的论证】规章送审稿涉及重大利益调整的,法制部门应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

第二十八条【审查阶段的听证】有本办法第十九条情形,起草单位未在起草过程中举行听证会的,法制部门经市政府批准,可以举行听证会。举行听证会的,应当遵守本办法第十九的条规定。

第二十九条【审查阶段的公众意见处理】 市政府法制部门应当对征求到的公众意见进行整理、收集、分析研究,或者转交有关单位研究。有关单位应当在收到市政府法制部门转交意见后15日内将研究意见回复市政府法制部门。 

市政府法制部门应当综合研究各方意见对规章送审稿进行修改,并在审查报告中就公众意见采纳情况进行说明。

第五章审议阶段的公众参与

第三十条【审议阶段的公众参与方式】市政府审议政府规章草案时,可以邀请公众代表可以列席。

第三十一条【公众代表的产生办法】公众代表具体人选由起草单位参照《邀请市民代表列席市政府常务会议工作制度》有关规定确定。

第三十二条【公众代表的参与义务】公众代表列席政府规章审议会议应当遵守会议秩序和有关保密规定。

第六章 实施阶段的公众参与

第三十三条【规章解读】 规章公布后20个工作日内,起草单位应当会同市政府法制部门以及有关部门通过召开新闻发布会、发布新闻稿或者接受采访等方式,及时、准确就规章制定的主要目的、主要内容等进行解读,并接受公众咨询。

第三十四条【规章评估中的参与】 规章实施一定期限后,实施单位应当对其实施情况进行评估。对规章进行实施情况评估的,应当广泛听取公众意见。

第三十五条【规章修改、废止】 公众认为施行中的规章与上位法不一致的,或者明显不适应经济社会发展要求的,可以书面向市政府法制部门或者规章实施机关提出修改、废止的建议,市政府法制部门或者规章实施机关应当依法及时进行研究处理,并将处理情况告知建议提出者。

第七章 附则

第三十六条【规范性文件和法规案的公众参与】 市政府规范性文件制定参照本办法执行。市政府部门起草的地方性法规案在提交市人大及其常务委员会审议前的公众参与活动可以参照本办法执行。

第三十七条【施行日期】 本办法自2018年 月 日起施行。



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