连云港市政府第29次常务会有关议题新闻发布会
发布时间:2018-10-25 18:05 信息来源:市政府办公室 阅读次数: 字号:【

时间:2018年10月25日下午4点

地点:连云港发布新闻发布厅

主持人:市政府办公室副主任、市政府新闻发言人张名志

发布人:市国土局局长孔令泰,市城管局副局长程作龙,市农委总畜牧师樊继刚

发布议题:连云港市政府第29次常务会有关议题


张名志:记者朋友们,大家下午好!欢迎参加市政府新闻发布会。10月19日,代市长方伟主持召开了市政府第29次常务会议,为使社会各界及时了解我市政策变化,加强市政府与人民群众的沟通和联系,营造公开透明的信息环境,经市政府批准,今天我们召开新闻发布会,向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

出席本场新闻发布会的有:市国土局孔令泰局长,市城管局程作龙副局长,市农委樊继刚总畜牧师。我是市政府新闻发言人张名志,主持这场新闻发布会。

本场新闻发布会有四项议程:一是请市国土局孔令泰局长通报《关于进一步加强市区土地出让与储备工作的意见》相关情况;二是请市农委樊继刚总畜牧师通报《连云港市畜禽养殖废弃物资源化利用实施意见》相关情况;三是请市城管局程作龙副局长通报《关于做好连云港市施工围挡设置和管理工作的意见》相关情况。四是请各单位负责人回答记者提问。

首先,进行第一项议程,请市国土局孔令泰局长通报《关于进一步加强市区土地出让与储备工作的意见》相关情况。

孔令泰:各位媒体朋友,大家好!下面,我就《关于进一步加强市区土地出让与储备工作的意见》(以下简称《意见》)的出台背景、意义和主要内容等方面简要介绍如下。

一、《意见》的出台背景和意义

自2012年以来,国家和省相继出台了土地储备的系列政策,对新时期土地储备工作提出了新的要求。今年初,市委、市政府作出“高质发展、后发先至”重大决策部署。为充分发挥规划引领、储备先行、土地资源合理配置的指挥棒作用,引导城市建设和经济发展有序推进,以土地资源的高效利用促进全市高质发展、后发先至,由市国土局牵头研究起草了该《意见》。《意见》将土地出让和储备工作纳入全市高质量发展总体部署中来定位,统筹谋划、统一布局,有利于进一步规范我市土地出让与储备管理,增强政府对城乡建设用地市场的调控和保障能力。

二、《意见》主要内容

《意见》的主要内容包括5个方面,共27条措施。

一是健全决策机制方面。为了更好地适应新形势下土地出让和储备管理的要求,《意见》进一步明确了市区土地出让与储备工作领导小组(下称领导小组)的组成人员、决策范围、决策形式。

二是规范出让流程方面。主要是对供应计划编制、出让地块申报、审核、条件设定、地价会审、集体决策以及批后实施等方面进行了规范和明确,便于在具体工作中有章可循。其中在集体决策方面,进一步明确领导小组组长和副组长决策内容,经营性用地出让及收储方案由组长或组长委托分管国土工作的副组长主持领导小组会议研究,审查意见由组长审定、签发;其他用地(含工业项目)出让方案由组长委托分管国土工作的副组长主持领导小组会议研究,审查意见由主持人审定、签发。

三是加强出让监管方面。主要是对出让过程中的有关规定进一步重申和明确。对明确供应方式、坚持“净地”出让、禁止违规设定竞买条件、严格执行土地出让条件、控制零星地块出让、加强商业用地开发管控、建立工业项目准入综合评估机制、严格土地估价行为、规范土地出让金征缴、加强土地出让金管理和审计监督、规范土地出让合同、实行工业用地履约监管协议书制度等方面,作了详细的规定和要求。

四是加强土地储备方面。对现行土地储备方式进行调整,主要包括实行土地统一收储、规范储备业务标准、加强储备土地入库管理等方面。建立由领导小组统筹负责,市国土局具体组织,市土地储备中心具体实施的统一储备制度。

五是严格批后管理方面。包括加强履约管理、日常巡查和落实共同责任等方面,对土地交付责任主体、违约责任追究、土地开发利用的日常监管提出要求,明确市、区政府(管委会)是土地资源保护和开发利用的责任主体,加强土地出让管理的统筹和协调,推进土地节约集约用地水平和产出效益提升。

《意见》的有关情况介绍就到这里,谢谢大家!


张名志:谢谢孔令泰局长。下面,进行第二项议程,请市农委樊继刚总畜牧师通报《连云港市畜禽养殖废弃物资源化利用实施意见》相关情况;

樊继刚:各位记者朋友,大家好!下面我来通报《连云港市畜禽养殖废弃物资源化利用实施意见》的相关情况。

一、起草背景

畜禽养殖废弃物资源化利用是破解资源环境约束、促进农业绿色发展的有力抓手,是持续改善耕地质量,提升农产品品质的有效措施,也是全面发展绿色生态循环农业的必然要求。2017年5月,国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号),2017年12月,省政府办公厅印发《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(苏政办发〔2017〕146号),对进一步加强畜禽养殖废弃物资源化利用,全面建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度进行了全面部署,明确要求各地要制定畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,细化年度重点任务和工作清单,确保各项任务落实到位。

二、起草过程

市委、市政府对畜禽养殖废弃物资源化利用工作高度重视,国家、省有关畜禽养殖废弃物资源化利用工作文件下发后,市政府领导作出批示并提出明确要求。按照市领导批示精神,市农委立即组成专门班子,对全市畜禽养殖废弃物资源化利用情况进行全面调研,并根据国家和省文件精神,组织起草了《连云港市畜禽养殖废弃物资源化利用实施意见》(以下简称实施意见)。在起草过程中,分管市领导多次听取汇报并提出具体要求。8月底初稿形成后,以书面形式向市环保、发改、经信、财政、国土、城建、卫计、税务、供电等部门征求意见,根据各部门反馈意见,进行了修改完善。

三、主要内容

《实施意见》主要包括总体要求、主要目标、工作重点、严格监管、强化组织五部分。

总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,按照源头减量、过程控制、末端利用的治理原则,突出规模养殖场治理重点,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建畜牧业绿色发展新格局。

主要目标:到2020年,科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系基本建成,全市畜禽粪污综合利用率达78%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上,规模养殖场(小区)治理率达90%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达100%。

工作重点:主要围绕建立以种养循环为主的多元化利用体系,从全力推进养殖区域布局调整、全面提高标准化规模养殖水平、积极推广农牧结合种养循环模式、探索建立养殖废弃物收集处理体系等四方面进行了安排部署,明确提出按照“种养结合、畜地平衡”的原则,加快推进畜禽养殖区域布局调整优化方案落实,新上养殖企业原则上必须是大型规模养殖场;采取综合措施逐步关停排放不达标的小散养殖户。

严格监管:建立约束有力的畜禽养殖环境监管体系是落实各项任务重要保证,《实施意见》对全面执行畜禽养殖环境准入制度、严格落实畜禽养殖污染监管等方面提出了要求,明确新建、改建、扩建畜禽养殖场必须依法执行环境影响评价制度,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,依法依规予以处罚。

强化组织:重点在坚持属地责任管理、落实企业主体责任、强化政策扶持、严格绩效评价考核等方面提出了具体要求。

下一步,我委将高质量推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

谢谢大家。

张名志:谢谢樊继刚总畜牧师。下面,进行第三项议程,请市城管局程作龙副局长通报《关于做好连云港市施工围挡设置和管理工作的意见》相关情况。

程作龙:各位新闻界的朋友,大家下午好。《关于做好连云港市施工围挡设置和管理工作的意见》(以下简称《意见》)在10月19日经市十四届人民政府第29次常务会议讨论通过。下面,我向大家通报一下相关情况:

一、出台《意见》的必要性

《意见》主要是为贯彻落实市委市政府“高质发展、后发先至”决策部署,全面巩固创卫成果,争创国家文明城市和江苏省优秀管理城市,强化施工围挡的设置和管理水平,美化城市环境提升城市品质。

目前我市施工围挡存在的问题主要表现在三个方面:一是围挡材质不统一。我市现有的围挡中几乎囊括了所有可以作为围挡的材质,如水马、彩钢板、镀锌板、烤漆板、PVC板、砖砌、仿真绿植等。由于材质不统一,造成城市外在形象品质下降,特别是低端材质很容易使施工现场显得“杂乱无章”。而且造成资源浪费,相当一部分材质的围挡因其自身缺陷无法重复利用,与“低碳环保”的理念相违背。二是围挡高度不统一。以建设工地围挡为例,有些建设工地出于成本因素把围挡设置为1.8米,有些建设工地却把围挡设置为6米或7米,甚至更高。围挡高度不统一造成美观度下降、缺少协调性,同时围挡高度越高对施工技术要求也更高,较高的围挡也存在安全隐患。三是围挡展示内容不统一。目前我市围挡设置单位在围挡表面基本上以商业广告和公益宣传为主,但没有明确的比例要求,设置围挡时在这方面缺乏约束性。

根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《连云港市市容和环境卫生管理条例》的有关规定,《意见》要求在连云港市城市化地区范围内设置施工围挡时要做到设置及时、干净整洁、绿色环保、安全美观、标准统一、管理规范。

二、《意见》的主要内容

《意见》共分六部分。

第一部分:工作目标。明确了《意见》要求达到的效果。

第二部分:适用范围。一是将《意见》的适用范围明确为城市化地区范围;二是将围挡的概念明确为将施工现场与外部环境隔离开来所设置的装置或者设施;三是将施工围挡的种类分为市政占道围挡、临街装修围挡、建设工地围挡三大类型。

第三部分:设置标准。按照施工围挡的类型分别规定了相应的设置标准和规范。

(一)市政占道围挡:材质为1.5毫米厚钢板,表面颜色为黄色,贴反光条,高90厘米、宽90厘米;上方部分激光开孔,1厘米直径、1厘米间隔。

(二)临街装修围挡:材质为1.5毫米厚钢板,表面颜色为黄色,贴反光条,高180厘米、宽90厘米;上方部分激光开孔,1厘米直径、1厘米间隔。

(三)建设工地围挡:使用实心围挡,高度不低于2.5米,原则上不高于5米,构造上采用钢构式结构或砖砌式结构。钢构式围挡外立面覆盖仿真绿植,砖砌式围挡采用绿化钢吊篮挂件或活动花圃进行美化。建设工地围挡需要设置标语化或文字性为主的宣传内容的,可采用立体字呈现方式,上墙图案面积宜控制在整体墙面的30%以内,重点突出我市山海主题和西游主题。商业广告面积宜控制在整体墙面的15%以内。

第四部分:管理要求。主要对围挡设置单位的责任和应当遵守的要求进行了明确。

第五部分:部门监管。一是明确了各属地人民政府和市各有关单位在施工围挡设置和管理工作中的责任;二是要求供水、供电、供气、供热、市政、通信等部门的施工作业应当严格按照《意见》的要求进行施工围挡的设置和管理。

第六部分:《连云港市施工围挡图册(2018版)》。内容主要为三个类型围挡的施工图和效果图,供围挡设置单位参照执行。

相信在各方面的共同努力下,我市关于围挡设置和管理意见的实施,将有效改善我市施工工地的管理水平,提升城市市容和环境卫生品质,努力为市民群众创造一个舒适的宜居环境。通报完毕,谢谢大家。

张名志:谢谢程作龙副局长。下面,记者朋友们可以就关心的问题提问,提问前请说明所代表的媒体以及提问哪位负责人。

记者:土地出让和储备工作关系土地市场运行,对我市城市建设和经济发展具有较深远的影响。请问《关于进一步加强市区土地出让与储备工作的意见》与以前相比主要存在哪些方面的调整?

孔令泰:此次拟出台的《意见》,与当前土地出让与储备工作执行政策相比有较大变化,具体表现在以下六个方面:

一是对领导小组决策范围和组成人员进行了调整。当前决策范围仅对市区范围内的经营性用地进行审查和审批。《意见》将决策范围由经营性用地扩大到市区各类用途的土地出让;另外,将赣榆区土地利用总体规划编制和调整完善、年度国有建设用地供应与储备计划纳入市区统一管理,统筹做好城市规划和建设。决策机构的组成人员,在原有的基础上,根据工作需要增加了市经信委、环保局、物价局等部门。

二是强化土地节约集约利用。一方面,加强对工业用地的管控。积极引导市区(不含赣榆区)工业项目进驻国家级、省级工业园区,赣榆区工业项目进入省级工业园区或工业集中区,工业园区外原则上不再供应工业用地;工业用地规模低于2公顷(30亩,含)或投资不足3000万元的工业项目原则上不再单独供地,鼓励进驻标准厂房(高于江苏省“用地规模小于1.5公顷且适宜使用四层及四层以上配工业电梯高标准厂房的工业项目,不再单独供地”的要求)。另一方面,控制市区建成区内零星地块的开发。依据市委市政府《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(连发〔2016〕53号)文件精神,市区旧城改造10亩以下且不能与周边整体开发的地块,原则上不予出让,作为城市公共设施建设用地或公园绿地建设。《意见》与文件精神保持了一致。

三是规范地价审议机制。市国土部门依据经公开招标选择的土地评估机构(两家以上)提供的土地评估结果,综合地块所在地区政府(出让主体)的建议价格,报领导小组会议研究议定。

四是加强土地开发利用管控。市区土地公开出让原则上实行全部净地、全额保证金、全部网上交易的“三全模式”。部分项目经市政府批准,竞买保证金可以适当下调,但原则上不得低于挂牌价的50%。对商业用地加大招商力度,出让前至少明确1个竞买意向主体,确保地块交易成功。土地出让成交后,要采取保障措施,确保按时开工、按期投入运营,具体措施和办法由所在地区政府(管委会)、国有土地储备中心实施。

五是建立工业项目准入综合评估机制。市区省级以上工业园区以外,原则上不再新增工业项目。市区各省级以上园区要建立工业项目准入综合评估机制,在产业类型、投资规模、税收产出、资源消耗、环境保护、技术创新等方面对工业项目严格要求。经综合评估符合准入标准的,根据项目具体情况确定约束性土地使用条件,报经领导小组审议后,在有偿使用合同和履约监管协议书中予以明确。

六是实行工业用地履约监管协议书制度。工业用地出让(或租赁)后,由各区政府(管委会)或者其指定机构与受让单位签订履约监管协议书,明确产业项目行业门类、投资、产出、税收等要求,并将履约监管协议书作为工业用地出让(租赁)合同的附件予以管理。各区政府(管委会)要制定产业用地履约监管协议书执行情况考核办法。

记者:《连云港市畜禽养殖废弃物资源化利用实施意见》出台后,下一步市农委将重点开展做好哪些工作,高质量推进畜禽养殖废弃物资源化利用?

樊继刚:根据市委市政府打好污染防治三大攻坚战总体部署,市级《实施意见》出台后,市农委将坚持标本兼治,狠抓畜禽养殖污染治理,加快废弃物资源化利用,促进生态循环农业快速发展。下一步将紧盯到2020年,基本建成科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系,全市畜禽粪污综合利用率达78%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上,规模养殖场(小区)治理率达90%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达100%的总体目标。下阶段通过加大投入和持续发力,重点做好以下三个方面工作,高质量推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

1.以打赢粪污治理攻坚战为重点,着力推进养殖污染治理。围绕全年资源化利用目标任务,整合统筹相关资金,压实分解治理责任,狠抓规模养殖治理,加快配套设施建设,提升设施运行质量,努力打赢“263”畜禽养殖污染治理攻坚战。到年底,力争规模养殖场治理率达85%以上,规模养殖场粪污处理设施配套率达85%。

2.以提升社会化服务能力为重点,着力化解粪污治理难题。大力完善社会化收集处理服务体系,抓实养殖大县(区)区域性粪污集中收集处理大中心建设,推进镇级粪污收集处理分中心建设,通过推广沼气厌氧发酵和有机肥加工等技术模式,收集处理辖区养殖废弃物,彻底解决小散养殖污染问题。到年底,启动建设9个县级收集处理中心、16个镇级收集处理中心,力争建成10个。

3.以推广种养结合新模式为重点,着力促进生态循环利用。大力推广实施生态种养模式,全力创建美丽牧场、生态农场,打造农牧循环示范典型,力抓源头控量、中间处理和末端利用,力促全量收集处理、就近就地还田利用,打造起全链条种养结合循环模式。到年底,力争建成养殖废弃物循环利用示范区43个,面积超10000亩;指导650家治理达标规模场应用生态健康标准化生产技术,生态健康养殖比重达30%以上。

谢谢!

记者:《关于做好连云港市施工围挡设置和管理工作的意见》在内容方面主要有哪些特点或者创新?

程作龙:《意见》在起草过程中我们先后学习参考了国内多家城市的相关文件和标准,在充分借鉴其优秀经验和做法的基础上,制订了本意见,主要特点有以下三方面:

(一)围挡按类型区分。结合我市施工围挡的现状,将施工围挡分为三大类型,并按照美观实用、整洁牢固、可重复利用的要求,对围挡的范围、材质、高度、规格等方面作了全面、详细的规定,为施工单位进行围挡设置提供了具体明确的操作标准规范。

(二)图案按比例设置。对施工围挡外立面需要设置企业文化宣传、工程项目宣传等上墙图案的,没有片面性的单一禁止,而是按照比例原则,将上墙图案面积控制在整体墙面的30%以内,商业广告面积控制在整体墙面的15%以内。

(三)责任要源头管控。按照“谁设置、谁管理”的原则,《意见》中明确规定了围挡设置单位应当对设置围挡的安全负责,并加强日常检查、维护、保持围挡稳固、整洁、美观。

记者朋友们,希望大家广泛宣传,为这几项政策的落实营造良好的舆论环境。由于时间关系,本次新闻发布会就开到这里,谢谢大家。


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